離家不出走

世界局勢是很奇妙的，由各國的涉外單位就可以看出，國際間的關係到底有了什麼變化，1961年中國成立了第一個涉外單位，也就是外交部的前身，「總理各國通商事務衙門」，從這個名稱就可以看出，世界各國與中國的關係，主要就是通商需求，所以到光緒年間，總理各國通商事務衙門改為外務部，其下除了庶務跟政務單位外，最重要的還是通商相關的管理，除了管理各國對華資本門的投資，更涵蓋了經常門的部分，如關稅等等，這些在清朝時期都是歸屬外交部門的事務。現在中華民國的外交部，組織跟日本外務省的差不多，都是依照地區或國際政治來區分功能，例如北美司，非洲司等等，國貿經濟相關功能反而被其他部會拿去了，現在外交部裡，只剩下經貿事務司還算是直接跟經貿有關的單位，而主要與各國之間的經貿聯繫，都由其他依地區區分的各司負責，換句話說，就是政治領導經濟的方式在處理外交事務，這點，跟日本幾乎是一樣的方式。日本的外務省下面也只有個經濟局，主要負責國際合作及國際組織的外交談判，與各國的經貿往來，都由其他各局負責，政治帶領經貿的方式處理。比較特殊的是，日本參與了很多的國際組織，或與很多的國際組織有聯繫，所以經濟局下面有很多針對各個國際組織的對應窗口，而台灣的經貿事務司就只有兩個課，專業分工明顯不足。日本這幾年與中國、韓國的經貿事務越來越複雜，但相關的外交經貿事務並沒有另外成立單位，而是只在亞洲大洋洲局下，增設了日韓經濟室及日中經濟室（預定），以增強經貿的聯繫而已。

 

當然啦，也有純政治考量的外交單位，例如中國的外交部，這個單位似乎除了政治沒有其他的任務，中國對外的經貿，反而是在「對外貿易經濟合作部」的職掌之下，而這兩個部門似乎沒有合併的跡象，因為2003年的時候，外貿部更改革成為了商務部，成為掌握中國國內外經貿的機構。這種以政治掛帥（甚至於只有政治意圖）的外交單位，似乎都是傳統大國的專利，英國的外務省也是如此，美國國務院更是如此，外交部門跟經貿部門似乎沒有任何聯繫，各做各的。而最早將經貿帶入外交的大國，應該算是德國吧，德國在日耳曼聯盟時代，就已經有統一的對外單位，而在鐵血宰相Bismarck時代，外交部的兩大任務就是政治外交與經貿外交，一直到現在，德國外交部在經貿外交上，一直著力很深，這可能也是因為德國一直是歐洲經貿核心的主要原因吧。

 

而韓國的情況就不太一樣了，二戰結束後，韓國並沒有設立專責的外交部門，一直到60年代才有類似研究機構的建立並歸屬外務大臣總管，而韓戰後，1976年年底才成立了外交國防部，換言之，這個單位主要是對美國政府及美軍的對口單位，韓國的外交基本上是跟隨著國防一起的，直到1998年，這個部門改成外交通商部，也就是說，韓國認為，用武力或政治建構外交的時代已經結束，必須要以經貿作為外交手段的時代來臨，除了傳統外交部的功能外，韓國外交通商部建立了雙首長制，除了外交通商大臣外，另設通商大臣，掌管韓國所有的外貿政策，旗下的組織分法，我認為真的蠻有意思的，分為多邊經貿局、雙邊經貿局、FTA局、美韓FTA局、國際經貿局等單位，也可以看出韓國以經貿關係領導外交的思維，注重的是韓國與他國或國際組織的合作，尤其是FTA，更是韓國經貿外交上著重的地方。

 

同樣是亞洲四小龍的新加坡，也蠻有意思的，新加坡這個城市國家，被馬來聯邦踢出來後，就一直很重視國際合作，所以外交部一成立，最重要的任務就是加入聯合國與大英國協，這兩件事可是新加坡獨立後，外交部在三個月內就達成的任務哩。而之後，新加坡外交部也以參與國際組織為主要任務，除了東協外，還有各種經貿、政治的國際組織，例如不結盟國家聯盟等。當然啦，最主要的任務，就是跟東協有關的事務，其實，總覺得新加坡外交部的存在，除了新加坡傳統的外交事務外，似乎已經快要轉型成為東協的執行單位，當然啦，我相信這也是新加坡政府所想到達成的目的，讓東協成為類似歐盟的組織，然後新加坡成為這個聯盟的政治及經貿首都。而東協對外的結盟，例如東協與中國的FTA談判，也是由新加坡外交部來談判的哩。

 

目前，有越來越多的國家，外交部門已經由傳統的政治外交轉型成為經貿外交為主軸，對外關係都是以經貿關係為主，反倒至政治上的巧言令色較不受重視，這種現象尤其是在一些努力發展經貿的國家上更是明顯，例如紐西蘭與澳洲，2005年時，紐西蘭將外交部改為外交經貿部，而澳洲更是早在1987年時，就將外務部與商務暨關務部合併成為外交經貿部，同樣屬於大英國協成員國的加拿大，外交政策上其實一直都是由英國負責，所以加拿大一開始就成立外務暨國際商務部，直到1993年才把外務兩字改成外交兩字，不論怎麼改，其實含意是一樣的，發展經貿就是這些國家發展外交的手段。目前，全世界大概有廿個國家已經將外交部與經貿單位合併了，統一了對外的政治和經貿窗口，我認為這是未來的趨勢，畢竟全球貿易已經取代了全球戰爭，成為國與國，地區與地區之間最重要的關係，不知道現在那些台面上的大國，何時才會認清政治與經濟是不可分的，而經濟更是這個時代的顯學啊！